El enfoque general que se está siguiendo en la elaboración de la AL21 es ascendente –bottom up-, basado en un proceso participativo de la población local, tal como recomienda el Programa 21 de Naciones Unidas y la Carta de Aalborg de 1994.

Este proyecto se estructura en tres fases de trabajo:

1. En la Fase I (etapa organizativa)

   se han seleccionado los municipios que forman parte del ámbito territorial. En esta etapa se han firmado los convenios, marcos y específicos entre la Asociación Serranía Deprimida Cuenca Centro (SEDECUCE) y el Instituto de Economía y Geografía del CSIC. Asimismo SEDECUCE ha establecido acuerdos con otras instituciones locales que están interesadas en el proyecto como entes observadores y promotores (Ayuntamientos incluidos en el ámbito territorial. Se ha firmado, junto a otros Grupos de Acción Local, un convenio con la Diputación Provincial de Cuenca. Ésta, a su vez, ha suscrito un acuerdo con la Federación de Municipios y Provincias de Castilla-La Mancha con el fin de impulsar el Desarrollo Sostenible en todas las comarcas de la provincia. Además se ha establecido un convenio entre SEDECUCE y la Asociación Instituto de Desarrollo Comunitario. Por otra parte, el CSIC ha establecido acuerdos con las administraciones públicas para el uso de información geográfica en el contexto de este proyecto (Centro Geográfico del Ejército, Dirección General de Conservación de la Naturaleza, Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación). Finalmente se ha planificado el proceso de trabajo de acuerdo a un cronograma de tareas y a un calendario de reuniones.

2. En la Fase II,

   se ha realizando una auditoría ambiental. Se ha recopilando información sobre las variables ambientales, sociales y económicas estratégicas para conocer el funcionamiento y organización del sistema territorial. Además se ha establecido un tratamiento de las variables mediante métodos de análisis espacial, con un enfoque cualitativo, y mediante investigación social, con un enfoque cualitativo, con objeto de elaborar un diagnóstico territorial. Se han realizado matrices DAFO para identificar las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades del territorio. Toda la información se gestionará en un Sistema de Información Geográfica (SIG) de ámbito comarcal.

3. En la Fase III

   se ha redactado el Plan de Acción Comarcal mediante la participación ciudadana. Se han propuesto las líneas estratégicas y los programas de actuación. Para la realización del Plan han participado técnicos y especialistas de la administración local y provincial, además de representantes de organizaciones económicas y sociales de la comarca. La misión ha sido corregir y aprobar los diagnósticos que hacen referencia a su ámbito temático y proponer una lista priorizada y consensuada de proyectos concretos o acciones que permitan avanzar hacia la consecución de un modelo global de desarrollo sostenido en la comarca a través de las Comisiones Temáticas. Posteriormente cada municipio adaptará ese Plan de Acción Comarcal a lo local, es decir tomará las acciones que más le convengan a su municipio, de tal manera que tendrá un Plan de Acción personalizado.

Tras la aprobación definitiva de la Agenda Local 21 por la población, seguirán otras etapas:

4. Fase IV de implantación,

   nos encontramos actualmente en esta fase, a partir de ahora los municipios crearán los Consejos Locales de Sostenibilidad en los que discutirán la manera de adaptar el Plan de Acción Comarcal a lo local. Una vez conseguido esto, para la implantación real de la Agenda 21 será necesario la integración de otros planes de ordenación de ámbito territorial superior, con los planes de ordenación de recursos naturales que tengan carácter vinculante y con los planes sectoriales. Es esta fase, será necesario buscar financiación específica para hacer realidad cada uno de los proyectos que se definen en el Plan de Acción Local.

5. Fase V

   en la que será necesario diseñar un plan de seguimiento, con objeto de verificar el grado de implicación de los agentes socioeconómicos y el grado de ejecución y de calidad de las acciones consensuadas. Para ello, habrá que diseñar un sistema de indicadores que permita medir de forma cuantitativa el cumplimiento de los objetivos.

Desde el inicio del proyecto, de forma continua, se está acometiendo la siguiente tarea:

6. Fase IV de divulgación de la AL21.

   El fin perseguido es comunicar a la población local la existencia del proyecto, sus objetivos y los beneficios que se esperan de él en el marco de un desarrollo rural sostenido. Se espera que los ciudadanos se conciencien, movilicen y participen. Por otra parte, se pretende que esta experiencia piloto pueda servir de guía al resto de las comarcas de la provincia de Cuenca. Finalmente, se aspira a intercambiar experiencias similares con otras ciudades, autonomías y estados.